黨的二十大報(bào)告指出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和�！薄傲⒆阄覈�(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。”“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。”“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理�！痹俅握蔑@了中國(guó)有力有為作出應(yīng)對(duì)全球氣候變化自主貢獻(xiàn)、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，同時(shí)展現(xiàn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成就斐然、能源領(lǐng)域低碳清潔轉(zhuǎn)型成效顯著的強(qiáng)大底氣。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，可再生能源既是排頭兵，也是主力軍。也就是說(shuō)，持續(xù)優(yōu)先、大力、有序發(fā)展可再生能源，將是我國(guó)順應(yīng)全球能源加速低碳化、零碳化趨勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)際能源地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇挑戰(zhàn)、深化落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系，保障國(guó)家能源安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主導(dǎo)力量。
  一、優(yōu)先發(fā)展可再生能源是引領(lǐng)全球能源科技、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的根本出路
  實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源科技創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)明確能源科技創(chuàng)新15個(gè)重點(diǎn)方向，特別是加快推動(dòng)可再生能源技術(shù)攻關(guān)，出臺(tái)多項(xiàng)重要科技創(chuàng)新舉措，投入海量科技獎(jiǎng)補(bǔ)資金，中國(guó)科技與產(chǎn)業(yè)力量已在全球能源領(lǐng)域占據(jù)重要位置。2022年，在國(guó)際能源署（IEA）構(gòu)建涵蓋444項(xiàng)關(guān)鍵清潔能源技術(shù)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，中國(guó)有62項(xiàng)技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，僅次于美國(guó)和日本排名第三，主要集中在太陽(yáng)能光伏、電動(dòng)汽車和核能相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域。光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄，動(dòng)力電池在能量密度、壽命和安全性等技術(shù)指標(biāo)方面均處于國(guó)際領(lǐng)先地位，全球最大單機(jī)容量的水電機(jī)組和全系列風(fēng)電機(jī)組研發(fā)制造能力不斷提升，核電技術(shù)已躋身世界第一方陣。正是在先進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)的帶動(dòng)、引領(lǐng)下，可再生能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，光伏發(fā)電、鋰電池和核能等領(lǐng)域建立了在規(guī)模上世界領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)鏈，短時(shí)間內(nèi)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作中異軍突起。光伏制造在全球具有支配地位，多晶硅、硅片、電池片和組件等主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的平均全球市場(chǎng)占有率達(dá)到70%以上，動(dòng)力電池裝機(jī)容量占全球總量的50%，“華龍一號(hào)”國(guó)內(nèi)外首堆工程建成投運(yùn)，并成為全球在建機(jī)組最多、市場(chǎng)接受度最高的第三代核電機(jī)型。
  優(yōu)先發(fā)展可再生能源，持續(xù)加大可再生能源科技創(chuàng)新力度，引領(lǐng)全球能源科技新方向，長(zhǎng)期來(lái)看，將推動(dòng)我國(guó)跳出“富煤貧油少氣”的能源供給結(jié)構(gòu)限制，降低煤炭、石油等化石能源依存度，保障國(guó)家能源安全，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。未來(lái)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮我國(guó)碳排放構(gòu)成、能源供需結(jié)構(gòu)和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，遵循“多能并跑、重點(diǎn)突破”原則，從源頭替代、過(guò)程削減、末端捕集等方面綜合規(guī)劃，系統(tǒng)部署可再生能源技術(shù)領(lǐng)域科技攻關(guān)。加快創(chuàng)新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統(tǒng)穩(wěn)定理論、規(guī)劃方法和運(yùn)行控制技術(shù)，加大對(duì)高效光伏電池、風(fēng)電高端軸承和超強(qiáng)葉片、規(guī)�；瘍�(chǔ)能、新能源制氫和液氫儲(chǔ)運(yùn)、長(zhǎng)壽命燃料電池、生物質(zhì)能、碳捕獲封存等技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)的投入。積極應(yīng)用基于集成創(chuàng)新的能源耦合優(yōu)化技術(shù)，協(xié)調(diào)促進(jìn)各類可再生能源產(chǎn)業(yè)之間共同開(kāi)發(fā)，攻克傳統(tǒng)化石能源與可再生能源的聯(lián)產(chǎn)共用技術(shù)。在“以我為主”科技攻關(guān)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建兼顧戰(zhàn)略性與實(shí)踐性的國(guó)家能源科技合作框架體系，通過(guò)多種形式合作，快速?gòu)浹a(bǔ)我國(guó)在生物燃料、熱能、氨、合成烴燃料和煉化等可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)短板。
  二、大力發(fā)展可再生能源是推動(dòng)能源降碳減排、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路
  實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)能源降碳減排是第一要?jiǎng)?wù)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮自然資源稟賦與最完備工業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，促使可再生能源實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，有效促進(jìn)了能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)“雙主導(dǎo)”，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上了新臺(tái)階。我國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)超過(guò)11億千瓦，比十年前增長(zhǎng)了近3倍，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的比重超過(guò)40%，占世界可再生能源裝機(jī)總量的30%以上，可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量30%以上。終端用能電氣化水平達(dá)到27%，較十年前提升了近5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)新能源汽車保有量現(xiàn)已超過(guò)1600萬(wàn)輛，約占全球一半，而2012年僅有1.2萬(wàn)輛。2023年上半年，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成378.8萬(wàn)輛和374.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)42.4%和44.1%；銷量占全部汽車銷量的比例達(dá)到28.3%，比2022年提升2.7個(gè)百分點(diǎn)；出口53.4萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.6倍。10年間，依托可再生能源的蓬勃發(fā)展，我國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重由68.5%下降至56%，非化石能源消費(fèi)占比由9.7%提升至16.6%，有力推動(dòng)了我國(guó)碳排放強(qiáng)度下降34.4%。2022年,我國(guó)可再生能源發(fā)電量相當(dāng)于減少國(guó)內(nèi)二氧化碳排放約22.6億噸,出口的風(fēng)電光伏產(chǎn)品可為其他國(guó)家減排二氧化碳約5.7億噸,合計(jì)減排二氧化碳28.3億噸,約占全球同期可再生能源折算二氧化碳減排量的41%。中國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，在新能源生產(chǎn)與綠色投資領(lǐng)域均居世界首位。全生命周期視角下，我國(guó)在巴基斯坦、波蘭、南非的風(fēng)光項(xiàng)目投資將為各國(guó)每年分別減少9.2%、17.4%、6.1%的年均碳排放量。
  大力發(fā)展可再生能源，加快推動(dòng)可再生能源成為能源電力的增量主體，在補(bǔ)貼退坡直至“平價(jià)”時(shí)代，應(yīng)提高政策供給效率，著重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)解作用，形成全社會(huì)共同開(kāi)發(fā)可再生能源的良好氛圍。持續(xù)深化可再生能源行業(yè)“放管服”改革，提升審批效率，簡(jiǎn)化審批程序，完善投資備案制度，優(yōu)化接入電網(wǎng)流程。不斷豐富財(cái)政政策工具，建立有利于可再生能源推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架，確保中央和地方財(cái)政資金形成合力。深化金融賦能，用好可再生能源發(fā)展基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品以支持可再生能源項(xiàng)目發(fā)展，探索將可再生能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）范圍。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)分布式發(fā)電與用戶實(shí)現(xiàn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化參與市場(chǎng)，完善分時(shí)價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)用戶調(diào)整用能習(xí)慣和消費(fèi)方式。制定合理有效的碳價(jià)格或碳稅，促進(jìn)碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，降低電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本，讓電價(jià)真正反映市場(chǎng)供需以及碳減排成本。特別是針對(duì)由分布式光伏、風(fēng)電構(gòu)建的自給自足的零碳經(jīng)濟(jì)單元，各項(xiàng)政策要形成合力，推動(dòng)其快速發(fā)展，形成示范效應(yīng)。
  三、有序發(fā)展可再生能源是完成能源梯次替代、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的穩(wěn)健路徑
  實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源領(lǐng)域梯次替代是穩(wěn)定保障。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家在可再生能源領(lǐng)域密集出臺(tái)一系列重磅規(guī)劃和政策措施，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，可再生能源利用率穩(wěn)定提升，清潔低碳、安全高效的能源體系加快形成。我國(guó)已經(jīng)形成了以《可再生能源法》為核心，涵蓋目標(biāo)規(guī)劃、財(cái)稅金融、電價(jià)管制和消納保障等70余項(xiàng)政策措施的可再生能源政策體系。同時(shí)，我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，35千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度達(dá)到226萬(wàn)公里，建成投運(yùn)特高壓輸電通道33條，西電東送規(guī)模接近3億千瓦。2021年，西北電網(wǎng)新能源裝機(jī)占比達(dá)42%，發(fā)電量占比達(dá)21%，已超過(guò)歐盟同期水平，2022年，西北電網(wǎng)已成為全國(guó)新能源裝機(jī)第一的區(qū)域電網(wǎng)，有望建成我國(guó)首個(gè)區(qū)域新型電力系統(tǒng)。近年來(lái)，在政策支持和電力系統(tǒng)支撐下，我國(guó)可再生能源利用水平不斷提升，2022年，風(fēng)電、光伏和水能利用率分別達(dá)到96.8%、98.3%和98.7%。2022年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，說(shuō)明了2021-2025年我國(guó)以風(fēng)光發(fā)電基地化與分布式、水風(fēng)光綜合基地一體化、海上風(fēng)電集群化為主體的各類可再生能源開(kāi)發(fā)的目標(biāo)、范圍和時(shí)序，明確了發(fā)展路線圖。目前，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為主的第一批大型風(fēng)電光伏基地約1億千瓦項(xiàng)目已全部開(kāi)工，第二批基地項(xiàng)目部分已開(kāi)工。我國(guó)正朝著2030年新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)煤電成為第一大電源、2060年前新能源發(fā)電量占比超過(guò)50%的目標(biāo)大踏步邁進(jìn)。
  有序發(fā)展可再生能源，要樹(shù)牢能源安全觀，遵循“先立后破”原則，隨著適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)的逐步構(gòu)建，傳統(tǒng)能源壓艙石的責(zé)任在逐步卸下，同時(shí)確�？稍偕�能源以“消納保持高位，供給穩(wěn)定提升”的發(fā)展特征邁向“雙碳”目標(biāo)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量科學(xué)供給滿足合理能源需求，制定《可再生能源碳中和發(fā)展規(guī)劃》《100%可再生能源發(fā)展愿景》等長(zhǎng)期戰(zhàn)略引導(dǎo)政策。統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)可再生能源供需“一張網(wǎng)”，各省區(qū)市規(guī)劃總量與增速稍高于全國(guó)規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)可再生能源有序開(kāi)發(fā)利用，形成可再生能源開(kāi)發(fā)、并網(wǎng)、傳輸和消納的均衡協(xié)調(diào)機(jī)制。積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，建立電力供應(yīng)安全評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)預(yù)警大規(guī)模、高比例新能源接入電力系統(tǒng)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的電力供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。有序引導(dǎo)各地以高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就近消納、長(zhǎng)距離傳輸、綠電交易等不同模式，合理均衡新能源利用率與電力系統(tǒng)性成本，促進(jìn)高水平消納與成本下降雙優(yōu)化。發(fā)揮常規(guī)電源兜底保障作用，通過(guò)煤電靈活性改造、大規(guī)模建設(shè)抽蓄電站及新型儲(chǔ)能等手段，持續(xù)提升系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。在加快推動(dòng)各省區(qū)市內(nèi)、省際和特高壓交直流傳輸?shù)入娋W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建優(yōu)化省際間電力傳輸與交易體制機(jī)制，充分發(fā)揮大電網(wǎng)互聯(lián)錯(cuò)峰效益，發(fā)揮省區(qū)市間調(diào)節(jié)資源互補(bǔ)互濟(jì)優(yōu)勢(shì)。